踐行新理念 闖出新路子 實現新跨越

奮力奪取文山全面建成小康社會新的偉大勝利

發布時間:2016年09月19日  來源:  作者:未知  點擊數: 次

老快3数据遗漏 www.wizlg.icu ——在中國共產黨文山壯族苗族自治州第九次代表大會上的報告

(2016年9月8日)

納 杰

現在,我代表中國共產黨文山壯族苗族自治州第八屆委員會向大會作報告。

大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,著力實施“十三五”規劃,協調推進“四個全面”戰略布局,聚力闖出跨越發展新路子,奮力奪取文山全面建成小康社會新的偉大勝利。

一、攻堅克難奮進,全州經濟社會發展實現新跨越

州第八次黨代會以來,在省委、省政府的堅強領導下,州委團結帶領全州各族人民,積極應對復雜多變的國際環境和經濟持續下行壓力,搶抓戰略機遇,找準發展契機,厚植發展優勢,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,圓滿完成了州第八次黨代會確定的目標任務,為與全國全省同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

這五年,我們奮力推動科學發展,經濟綜合實力顯著增強?;視π魯L?、引領新常態,研究出臺了系列穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險的政策舉措,全力破解發展難題,確保了全州經濟社會持續快速健康發展。經濟發展保持高增速,全州地區生產總值從329.9億元增加到670億元,年均增長12.9%,人均生產總值從不足1500美元躍升到近3000美元,標志著文山發展進入新階段,實現新跨越。累計完成固定資產投資1831億元,年均增長26.8%;財政總收入從37.9億元增加到85.8億元,年均增長17.7%,其中地方公共財政預算收入從22億元增加到52億元,年均增長18.8%;財政支出從114億元增加到242.8億元,年均增長16.3%。經濟轉型升級有新成效,產業結構不斷優化,工業化進程加快,服務業發展迅猛,社會消費品零售總額從143.6億元增加到290.5億元,年均增長15.1%;外貿進出口總額從14587萬美元增加到27676萬美元,年均增長13.7%。人民生活水平有新提高,城鎮常住居民人均可支配收入從14025元提高到23753元,年均增長11.1%;農村常住居民人均可支配收入從3178元提高到7699元,年均增長19.4%;金融機構存款余額從387.4億元增加到877.2億元,年均增長17.8%,貸款余額從271.9億元增加到568億元,年均增長15.9%。

這五年,我們奮力實施“三農”發展大規劃,農業農村發展取得突破。牢固樹立把政績留在農村的理念,懷著民不脫貧心不安的深厚感情,聚焦脫貧攻堅主戰場,科學編制和全面實施“三農”發展大規劃,著力破解農業弱、農村苦、農民窮的發展困境,千方百計加快農業農村發展。高原糧倉建設成效明顯,糧食總產量達到15.87億公斤,三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色優勢產業不斷發展壯大,農業基礎地位不斷夯實。農村產權制度改革力度加大,“三權三證”抵押融資貸款余額達55.8億元。著力構建新型農業經營體系,農民專業合作社發展到3828戶、家庭農場319個、州級以上農業龍頭企業106戶,農業組織化程度不斷提高,產業發展競爭力不斷增強。加大對苗族支系偏苗、瑤族支系山瑤和彝族支系僰人等特困群體的扶持力度,深入實施“掛包幫”“轉走訪”精準扶貧精準脫貧,累計投入各類扶貧資金140.4億元,建成整村推進新農村6072個,五年共有35萬貧困人口脫貧。

這五年,我們奮力推進工業提質增效,新型工業化進程明顯加快。扎實推進“工業強州”戰略,走新型工業化發展路子,依法有序開展礦產資源 “兩整一提高”專項工作,科學謀劃“一中心四基地”建設。文山三七產業園區登高片區、硯山工業園區承接產業轉移加工片區等園區建設成效顯著,60萬噸氧化鋁擴能、60噸三七總皂甙提取、日產4500噸水泥熟料、華聯鋅銦210萬噸采礦技改擴建、云天化氯堿等一批重大工業項目相繼建成投產,工業發展后勁不斷增強。深化銀政企合作,籌集2億元工業信貸引導資金,遴選“百強企業”重點培育扶持,建立企業解困“綠色通道”,工業經濟實現逆勢增長,全部工業增加值從90.1億元提高到158.7億元,年均增長18.4%。

這五年,我們奮力夯實基礎設施,發展支撐條件日趨改善。以“五網”建設為重點,建立完善重大項目儲備、推進、倒逼、獎懲機制,加強投融資平臺建設,破解重大項目投資難題,“水、陸、空、鐵”立體交通網絡格局逐步形成。云桂鐵路文山段和蒙文硯、平文高速公路、富寧港一期等項目建設加快,富那高速公路建成通車,新增公路里程2012公里,實現縣縣通高等級公路、鄉鄉通暢、村村通達?;嚶嬌帳諧?,普者黑機場新開通重慶航線,旅客量明顯增加,丘北民用機場和廣南、文山通用機場等項目前期工作穩步推進。以德厚水庫為重點的骨干水源工程建設進展順利,完成204座小型病險水庫除險加固,建成“五小水利”工程20萬件,解決了110萬人的飲水安全問題。風電、光伏發電等新能源開發取得新進展,麗江觀音巖至富寧500千伏直流輸變電工程、中石化玉溪至富寧成品油管道等項目竣工投入使用。堅持統籌城鄉發展,加快城鎮開發建設,城鎮建成區面積從100.6平方公里增加到130平方公里,城鎮化率從28.1%提升到37.2%。著力推進“三網”融合,大力發展物聯網、大數據、云計算和互聯網,實施“互聯網+”行動計劃,所有鄉(鎮)實現4G網絡覆蓋,97%的行政村通光纖寬帶。

這五年,我們奮力深化改革開放,不斷激發創新發展活力。堅持在全面深化改革中增活力,在擴大開放中添優勢,積極推動重點領域和關鍵環節改革。累計取消、下放行政審批項目326項,承接省下放行政審批項目152項,簡政放權力度進一步加大。扎實推進農村綜合改革,建成93個鄉(鎮)農村產權交易中心。完成州、縣(市)政府機構和職能轉變、市場監管綜合行政執法等改革,公務用車管理制度改革工作全面啟動,機關事業單位養老保險制度改革全面實施。投融資改革取得新成效,文山市城投公司一、二期共25億元企業債券成功發行,文山三七在渤海交易所掛牌上市,積極與國家開發銀行、上海浦東發展銀行和龍元集團等金融、投資機構合作,多渠道融資400多億元投入公共基礎設施建設和民生事業發展。主動服務和融入國家“一帶一路”、昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊、滇中城市經濟圈等重大發展戰略,注重與周邊地區加強合作,百色—文山跨省經濟合作園區、麻栗坡邊境經濟合作區建設穩步推進;沿邊金融綜合改革試驗區建設成果不斷鞏固,人民幣跨境結算、雙向貸款業務實現常態化運作,天??詘抖緣諶嗽焙突蹺錕?,都龍口岸開放獲國家批準,對外開放水平不斷提升。招商引資成效顯著,累計引進到位資金1032.6億元,新引進220戶企業落戶文山發展。深入實施“兩個10萬元”微型企業培育工程,民營經濟發展活躍。

這五年,我們奮力推進綠色生態發展,美麗文山建設富有成效。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,扎實開展“七彩云南文山?;ば卸?rdquo;和“森林文山”建設,區域生態環境質量有新提升。加強退耕還林、封山育林、石漠化綜合治理、飲用水源?;?、老君山生態移民等重點生態工程建設,森林覆蓋率從41%提高到51%。全力推進重點流域水環境綜合整治和重點區域重金屬污染綜合防治,加大生態脆弱地區水土保持和環境建設,主要河流和普者黑湖泊水質保持三類以上。大力推進節能降耗技術創新與改造,淘汰落后和過剩產能47.8萬噸,城市生活污水、生活垃圾處理率分別達88%和95%。扎實推進“美麗文山·清潔城鄉”創建活動,發展農村戶用沼氣,開展農村節柴改灶,推廣太陽能使用,減少農業面源污染,美麗宜居鄉村建設取得實效。

這五年,我們奮力保障和改善民生,人民群眾獲得感充分體現。堅定保障和改善民生不動搖,以更大力度、更高標準為群眾辦實事、解難題、謀福祉,促進了民生事業發展。建成州職教園區,組建云南開放大學文山開放學院。全面落實義務教育“兩免一補”、營養改善計劃等各類教育惠民政策,中小學校舍安全工程、“全面改薄”工程等項目加快實施,各類教育均衡發展。文化惠民工程深入實施,州博物館、州圖書館數字化建設等文化工程建成使用,公共文化服務體系日漸完善。著力打造旅游文化精品工程,世界輕量級拳王熊朝忠、坡芽歌書合唱團、電影《狼兵吼》、民族舞劇《老山頌》等極大地提升了文山對外知名度,普者黑、壩美、老山等景區旅游開發不斷提質升級,接待游客從486萬人次增加到1139萬人次,旅游業綜合收入從45億元提高到96.6億元。全面實施縣級公立醫院綜合改革,基本藥物制度逐步完善,州中醫醫院整體遷建、精神病院、縣級醫院改擴建、鄉(鎮)衛生院、村衛生室標準化建設等衛生項目建成使用,“新農合”參合率鞏固在99%,城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋,食品藥品安全監管力度加大,突發衛生事件防控能力和醫療服務水平大幅提升。認真落實“全面二孩”政策,人口自然增長率為6.78‰。貫徹就業優先戰略和更加積極的就業政策,統籌解決好大中專畢業生、零就業家庭、低收入對象、下崗失業人員等重點人群就業問題,城鎮登記失業率控制在3.3%以內。城鎮、農村養老保險覆蓋率逐步擴大,低保、農村“五保”、撫恤、救濟政策全面落實并逐步提高,城鄉最低生活保障人員基本實現應保盡保。建成廉租房、公租房14877套,完成農村危房改造13.9萬戶、城市棚戶區改造17933戶,城鄉低收入群眾住房條件逐步改善。

這五年,我們奮力加強民主法治建設,社會大局保持和諧穩定。全力推進法治文山建設,積極支持人大及其常委會和政府、政協依法履職、行使職權,支持法院、檢察院依法獨立行使審判和檢察職權,支持工青婦等群眾團體依法依章發揮聯系、服務、引導群眾的橋梁紐帶作用。民主黨派、工商聯、無黨派人士作用得到鞏固和發揮,愛國統一戰線不斷發展壯大。全面落實黨的民族宗教政策,推進全國邊疆民族團結進步模范自治州創建和新一輪興邊富民三年行動計劃,社會主義民族關系、宗教關系得到鞏固提升。堅持興邊富民與強邊固邊相結合,加強國防后備力量建設,推動軍民融合發展,軍政軍民關系更加密切。廣泛開展平安文山創建,推行網格化服務管理,嚴厲打擊和防范各類違法犯罪活動,全力打好禁毒防艾人民戰爭,有效排查化解社會矛盾糾紛,強化邊境管控,維護邊疆安寧。深化安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任落實,大力提升處置安全事故和突發事件應急救援能力,妥善處置“7·14”云桂鐵路富寧隧道垮塌、“2·09”州職教園區在建工程坍塌等重大安全事故,安全生產形勢持續穩定向好。

這五年,我們奮力從嚴管黨治黨,黨的執政基礎更加牢靠穩固。全面落實黨要管黨、從嚴治黨新要求,強化制度約束,嚴管干部隊伍,加強作風建設,黨建科學化水平顯著提高。始終強化思想建黨,牢牢把握黨管意識形態的領導權、話語權,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,精神文明創建蔚然成風,深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”、“兩學一做”等學習教育活動,與中央黨校和清華、北大等20余所知名院校合作開展黨員干部大規模培訓,依托老山精神教育資源,建立國防大學老山教學基地、云南省社會主義學院老山教學基地深入開展理想信念教育,黨員干部思想教育實現常態化。堅持正確的選人用人導向,嚴格按照“好干部”標準,圓滿完成縣(市)、鄉(鎮)黨委和村(社區)“兩委”換屆工作;深入實施“百名優秀年輕干部”培養工程,加大優秀年輕干部、少數民族干部、女干部和黨外干部的培養選拔力度,各級領導班子和干部隊伍建設不斷加強。健全完善干部考核評價機制,全面落實縣以下公務員職務與職級并行、鄉(鎮)工作崗位補貼等政策措施,有效激發了基層干部工作熱情。認真落實老干部待遇,老干部作用得到充分發揮。狠抓基層服務型黨組織建設,全面推進“基層組織建設年”“千名干部進千村”等活動,全面整頓軟弱渙散基層黨組織,黨的戰斗力和凝聚力不斷增強。認真貫徹落實中央八項規定精神和省委、州委實施辦法,扎實開展“六個嚴禁” “為官不為”等專項整治,堅決整治“四風”頑疾。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,從嚴教育、管理和監督黨員干部,強化對權力運行的制約監督,嚴肅查處何知平等一批違規違紀違法案件,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。

回顧過去,倍感成績來之不易。五年取得的輝煌成就,是省委、省政府正確領導的結果,是全州各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾團結奮斗、真抓實干的結果,也是社會各界大力支持的結果。在此,我代表中共文山州第八屆委員會,向所有關心、支持、參與文山建設的各級領導、各界人士、各族干部群眾和駐文部隊指戰員、武警官兵表示衷心感謝,并致以崇高的敬意!

過去五年的奮斗歷程,我們克服重重困難,不僅取得了顯著成績,也積累了寶貴經驗。一是始終把解放思想作為第一法寶,不斷深化對州情的認識,突出制約發展的問題導向,勇于“彎道超車”,善于把黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署與文山實際緊密結合,率先編制實施“三農”發展大規劃,破冰推動“三權三證”抵押融資,努力把跨省經濟合作園區建設從夢想變為現實,以思想的不斷解放促進跨越發展。二是始終把加快發展作為第一要務,咬定發展目標不放松,千方百計爭取政策、項目、資金支持,扎扎實實打基礎、育產業、調結構、促轉型,堅持每年推進“三個三十”項目落地生根、開花結果,發展一年上一個新臺階,實現經濟總量五年翻番的目標。三是始終把改革開放作為第一動力,按照中央和省委設定的全面深化改革時間表、路線圖,穩步推進行政審批、投融資、文化教育等體制改革和公車改革,著力破除與加快發展不相適應的體制機制障礙?;被越?ldquo;一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略規劃布局,主動承接東部沿海地區產業轉移,加強與東盟國家和周邊地區交流與合作,不斷拓展發展空間,厚植跨越發展新優勢。四是始終把民生優先作為第一責任,圍繞解決群眾上學、看病、住房、就業、增收等難題,主攻脫貧解困,著力保障和改善民生,逐步建立起覆蓋范圍廣、托底有政策、享受對象準的社會保障體系,加強平安文山建設,形成了發展人人共創、成果人人共享、和諧人人共建的良好局面。五是始終把真抓實干作為第一追求,大力弘揚“老山精神” “西疇精神”,保持昂揚向上、爭創一流的精神狀態,出實招、辦實事、創實績,營造推動跨越發展的實干氛圍。六是始終把黨的建設作為第一保障,強化思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,從嚴從實管黨治黨,以良好黨風促政風帶民風,不斷提高黨的領導水平和執政能力,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,為推進跨越發展提供堅強保證。

在總結成績和經驗的同時,也必須清醒地看到,我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題:一是經濟綜合實力不強,結構不優,產業層次和整體水平不高,推進跨越發展任務艱巨。二是基礎設施投入巨大與融資困難的矛盾仍然突出,道路交通、農田水利、電力能源、城鎮建設等基礎設施與推進跨越發展的要求不相匹配,“五網”建設任務艱巨。三是農村生產生活條件還未得到根本改善,貧困面大,貧困程度深,決戰脫貧攻堅和全面建成小康社會任務艱巨。四是對外開放水平有待提高,發展環境仍需改善,招商引資項目落地難問題還未得到有效解決。五是黨員干部的思想狀態、精神狀態、工作狀態與奮起直追建成小康社會要求不相適應,學習政策、善用政策、落實政策、謀劃項目、推進轉型跨越發展的能力水平仍需不斷提高。六是各級黨組織和部門領導班子的戰斗力、凝聚力與實現追趕跨越發展的要求還有差距,黨的建設仍需不斷改進和加強。對于這些困難和問題,我們必須增強憂患意識,強化問題導向,采取有力措施切實加以解決。

二、踐行發展新理念,堅決打贏全面建成小康社會決勝戰

識大局,方能謀大事;觀大勢,才能成大業。未來五年,是我州決戰決勝全面建成小康社會的攻堅期,是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級、實現跨越發展的關鍵期,也是我們順勢而為、借勢而起、乘勢而上實現第一個百年奮斗目標的戰略發展機遇期。從全國全省來看,雖然經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織,經濟發展進入新常態,但經濟發展潛力大、韌性強、回旋余地大,處于長期向好的基本面沒有改變。隨著經濟結構不斷調整優化,新動力正在強化,新業態正在出現,轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的機遇正在形成,特別是隨著國家新一輪西部大開發、打贏脫貧攻堅戰、左右江革命老區振興規劃、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃以及我省“三大定位”目標、滇東南城鎮群、沿邊經濟帶、“五網”建設大會戰和8大重點產業等重大戰略部署和重大項目的深入實施,省委、省政府對文山提出靠東發展,承接好東部沿海和發達地區產業轉移,做強做大沿邊開放和“轉身向海”兩篇文章的新定位,為我州跨越發展指明了方向、增強了動能、拓展了空間、帶來了機遇,更多的改革紅利和政策疊加效應將會充分釋放。從文山自身來看,經過多年發展,經濟綜合實力和發展水平明顯提升,特色產業體系逐漸建立,綜合基礎設施網絡日益完善,資源、區位、開放、生態、精神、人文、政策七大優勢不斷凸顯,為我州跨越發展奠定了堅實基礎,提供了永續動能。同時,全州干部群眾同結一條心、同唱一臺戲,思發展、謀發展、想干事、干成事的意識進一步增強,為我州跨越發展凝聚了巨大能量。文山即將邁入“高鐵時代”,發展機遇千載難逢。我們必須把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來,不斷增強機遇意識,深刻把握發展大勢,不斷破除自滿守成觀念束縛,破除體制機制障礙,善于在迎接挑戰、搶抓機遇中把握規律,以更加頑強的意志,趕超跨越,奮勇前進。

今后五年工作的指導思想和總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,堅持發展第一要務,積極適應和引領經濟發展新常態,把文山優勢融入國家和省發展戰略,搶抓發展機遇,堅持穩中求快、快中求好,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,努力把文山打造成為國家“一帶一路”建設重要支點和云南面向泛珠區域開放前沿、邊疆民族團結進步示范區、石漠化地區生態文明建設示范區、滇桂黔石漠化精準扶貧和左右江革命老區振興整州推進示范區,聚力闖出一條文山特色跨越式發展新路子,打贏精準脫貧攻堅戰,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

奮斗目標是:全州地區生產總值年均增長10%以上,到“十三五”末躍上千億元臺階;固定資產投資年均增長11%左右,地方公共財政預算收入年均增長6%左右,社會消費品零售總額年均增長10%左右,外貿進出口總額年均增長10%左右,城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10%左右,農村常住居民人均可支配收入年均增長12%左右,現行標準下貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。

圍繞實現奮斗目標,全州經濟社會發展的主要任務是:

(一)聚力優化空間布局,培育區域發展新高地。著力發揮區域比較優勢,以縮小區域差距、促進各區域共同發展為目標,加快構建“一圈一帶三廊”的區域空間布局。加快建設文硯平半小時經濟圈。突出產業聯動,加速園區建設,推進生物制藥、有色金屬與鋁產業為重點基地建設,承接東部產業轉移。加快產城融合,推進文硯同城化,推動產業和人口集聚,將文硯平半小時經濟圈培育成為輻射和引領全州經濟發展的核心區域。加快建設沿邊經濟帶。對接全省沿邊發展戰略布局,搭建面向東南亞的合作平臺、加工平臺和物流平臺,開發熱區資源,拓展商貿服務、邊境貿易、跨境旅游度假服務等產業,做精做特礦業,建設東接桂西南口岸群、西連滇西南口岸群的沿邊經濟帶。加快建設東西向、西部縱向、中部縱向三條經濟走廊。依托云桂鐵路和廣昆、蒙文硯、富那高速公路,積極發展高鐵經濟和通道經濟,加快推進高原農特產品生產與精深加工、現代物流、礦電等產業,培育滇桂合作水電鋁工業基地和百色—文山跨省經濟合作園區產業增長極,建設東入沿海、西連滇中出滇西的東西向經濟走廊。聯動滇中城市經濟圈,對接滇東北次級城市群,搭接成渝經濟圈和長江經濟帶,建設滇東南旅游文化休閑度假基地、滇桂黔結合部區域性現代商貿物流基地,輻射越南等東南亞市場,建設南達越南出東盟、北入滇東北聯成渝的西部縱向經濟走廊。發揮《左右江革命老區振興規劃》中互聯互通政策優勢,依托土地資源和省級歷史文化名城優勢,培育以廣南為代表的高原特色農產品基地、農產品生產加工和麻栗坡與西疇石材加工增長極,建設連接廣西貴州、帶動文山中東部發展的中部縱向經濟走廊。

(二)聚力產業轉型升級,構建現代產業新體系。堅持創新驅動發展,把供給側結構性改革作為經濟轉型升級的突破口和著力點,著力培育6大支柱產業,加快構建現代化產業發展新體系。一是大力發展以三七為主的生物醫藥和大健康產業。堅持以創新型、開放型和綠色化、信息化、高端化為核心,以三七產業園區為平臺,以培育、引進大企業參與資源開發為抓手,全力打造“文山三七”大品牌,將文山建成國際國內重要的三七標準化種植、加工、流通、科研中心和全省重要生物醫藥產業基地,力爭三七全產業鏈實現收入1000億元以上。二是大力發展旅游文化產業。瞄準“國際化、高端化、特色化”目標,高起點規劃、高標準建設、高水平管理,推動全域旅游發展,加快把文山打造成為云南旅游文化產業的新高地、獨具魅力的紅色文化、民族文化及養老休閑旅游目的地,把普者黑、壩美打造成國際著名旅游目的地和云南旅游文化產業轉型升級示范區,力爭實現旅游綜合收入230億元以上。三是大力發展新型冶金化工和新材料產業。發展鋁精深加工,提升鋁產業核心競爭力,積極推進鋅錫銦銻鎢等稀貴金屬綜合開發利用和錳硅合金資源整合重組,發展高品質新材料,努力把文山建成全省以鋁為重點的有色金屬產業基地,力爭新型冶金化工和新材料產業實現產值600億元、增加值200億元以上。四是大力發展外向型加工和制造產業。以硯山工業園區承接產業轉移加工片區為重點,加快發展外向型加工業,力爭園區實現工業產值100億元以上。以三一重工文山基地為龍頭,做強做大機械制造業,力爭裝備制造和建材產業產值達70億元以上。五是大力發展高原特色農業和食品加工產業。深入實施“三農”發展大規劃,大力推動農業供給側結構性改革,積極培育分享農業、定制農業、創新農業、養生農業等新產業、新業態,推進烤煙、辣椒、蔗糖、木本油料、畜牧等優勢產業邁上新臺階,力爭農林牧漁業增加值達180億元、食品加工業主營業務收入達121億元。六是大力發展邊境貿易和物流業。加快推進綜合保稅區、邊境經濟合作區、邊境貿易加工區建設,依托交通樞紐、邊境口岸規劃建設一批物流園區,推動邊境貿易、商貿物流持續快速發展,將文山建設成為滇東南重要物流樞紐,力爭邊境貿易總額實現120億元、現代物流業增加值達65億元。

(三)聚力“五網”基礎建設,厚植跨越發展新優勢。緊緊圍繞邁入“高鐵時代”的新變化、新特點、新格局,著力推進“十百千萬”投資行動計劃和路網、水網、航空網、能源網和互聯網“五網”建設大會戰,破解跨越發展瓶頸制約。一是全力推進綜合交通網建設。加快推進蒙文硯、平文高速公路建設,開工建設廣南至那灑、文山至馬關、文山至天保、硯山至丘北至師宗、瀘西至丘北至廣南、興街至西疇至那灑等一批跨接省內外、聯接周邊地區的高速公路,加快推進國道G219文山段等國省干線公路提級改造及農村通鄉、通行政村公路建設,實施城市軌道交通建設,實現縣縣通高速、鄉鄉通暢、村村硬化、寨寨通路的目標;大力爭取師宗至丘北至文山、蒙自經文山至廣西等鐵路建設?;平荒奐鞍偕嗯枋┑認钅抗こ?。力爭丘北民用機場和廣南、文山通用機場開工建設,改擴建文山普者黑機場,完善通邊達海立體交通網絡,打造直達北部灣、泛珠三角和出境越南的快速立體通道。二是全力推進水網建設。深入推進“興水強州”戰略,抓實以德厚、清水河水庫等為重點的水源工程建設,實施清華洞至百色—文山跨省經濟合作園區、賽京水庫至蓮峰水庫引水及水環境綜合利用工程,推進中小河流域治理、灌區和農村“五小水利”等工程建設,強化城鄉供水一體化建設,不斷提升水資源保障能力。三是全力推進能源網建設?;貧緦?ldquo;高速公路”和智能電網建設,加快推進500千伏登高變、富寧輸變電工程,改造提升低能、老化輸變電線路,改造升級城鄉電網。規劃建設成品油和天然氣輸送骨干網絡,加快建設蒙自至文山成品油及紅河至文山天然氣管道工程,加快工業、民用燃氣管網等基礎設施建設。高效發展利用水電,穩步發展風能和太陽能發電,切實改善能源結構,提升能源保障水平。四是全力推進互聯網建設。圍繞創建“寬帶中國”示范城市,大力發展物聯網、大數據、云計算和移動互聯網,提升移動通信網絡和信號覆蓋水平,夯實“互聯網+”發展基礎?;平チ?產業、服務等模式,高效促進信息網絡與其它產業、服務融合發展。扎實推進信息惠民工程建設,促進信息化應用發展和信息消費。

(四)聚力城鄉協調發展,建設美麗宜居新家園。堅持以人為核心科學規劃、統籌建設、規范管理,優化城鄉空間布局,轉變城鄉發展方式,推動產城融合式發展和城鄉共建共管共享。一是推進產城融合發展。推進“多規合一”,高標準編制城鄉一體化發展遠景規劃,做大文硯丘平城鎮群,推進文硯同城化、富寧和八寶、廣南和壩美、馬關和麻栗坡、興街城鄉一體化發展,突出中心城市發展帶動作用,做精縣城,做特小城鎮,做美鄉村,引領城市、城鎮和農村各展特色、功能互補、協同發展?;貧廢厴枋?、撤鄉設鎮,大力發展二三產業、有序推進農業轉移人口市民化、推進城鎮公共服務全覆蓋,增強城鎮帶動力、吸納力和輻射力,推動產業、城市、人口之間持續協調發展。二是強化城鄉基礎設施建設。統籌舊城改造和新區發展,加快地下綜合管廊建設,著力打造“海綿城市”“智慧城市”,加快推進文硯城市大道、城鄉公交等城鄉互聯互通路網建設,有效補齊城鄉基礎設施和公共服務設施“短板”。強化歷史文化名城、名鎮、名村的?;?、修復和利用,提升城市及新農村人文歷史內涵。三是強化城鄉環境綜合整治。深入實施城鄉人居環境提升行動,全面推進城市“五治三改一拆一增”和農村“七改三清”環境綜合整治,著力改善城鄉環境質量、承載功能、居住條件、特色風貌,努力建設生態宜居、美麗幸福新家園。

(五)聚力精準脫貧攻堅,開啟邁向小康新征程。堅決把脫貧攻堅作為最大政治任務,緊緊圍繞建成全國邊疆民族地區實施精準扶貧實現精準脫貧整州推進示范州目標,聚焦特殊貧困地區、革命老區、貧困少數民族和建檔立卡農村貧困人口,實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,壓實扶貧主導責任,強化群眾主體作用,抓實“六個到村到戶” “六個精準”和“五個一批”脫貧攻堅工程,扎實推進興邊富民、易地扶貧搬遷兩個“三年行動”計劃,健全投入增長、項目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核激勵退出約束、“掛包幫”“轉走訪”駐村幫扶、信息化動態管理等機制,堅決打贏脫貧攻堅戰,絕不讓一個貧困地區、一個兄弟民族和一個貧困群眾在小康路上掉隊,走出一條具有“老區+邊疆+民族+石漠化地區”精準脫貧路子,確保到2018年實現現行標準下37萬貧困人口全部脫貧、8個貧困縣(市)全部脫貧摘帽,2020年實現與全國全省同步全面建成小康社會。

(六)聚力深化改革開放,激發經濟發展新動力。堅持創新發展,堅定不移以改革促開放,以開放促發展,增強發展新動能、增添改革新活力、增創競爭新優勢。一是全面深化改革。緊盯重點領域和關鍵環節,堅定不移推進農村改革,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,深入推進土地、財稅、金融、投融資等關鍵領域改革創新,統籌推進社會事業、生態文明、社會治理、民主法治等領域改革,探索建立改革容錯機制,努力構建健全完備、充滿活力的體制機制,讓發展更有質量。二是推進高水平對外開放。堅持通道支撐、靠東發展,邊海統籌、雙向開放,加快“轉身向海”發展,深化與珠三角、長三角、北部灣以及周邊地區在基礎設施互聯互通、產業投資、人文交流、經貿金融等領域交流合作,著力推進昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊、滇越經濟走廊建設,加強對越沿邊開放開發,深化沿邊金融綜合改革,積極探索和爭取設立中越邊境自由貿易區,全力推動百色—文山跨省經濟合作園區、丘北—黔西南滇黔跨省經濟合作區、麻栗坡邊境經濟合作區等園區建設,提高開放型經濟發展水平。三是加大招商引資力度。著力優化發展環境,完善招商引資優惠政策和激勵機制,創新招商引資方式,以承接產業轉移、延伸傳統優勢產業鏈條、培育新興產業為重點,實施精準招商,努力引進大企業、大集團、大項目,以大招商推動大發展。

(七)聚力綠色發展戰略,打造生態建設新格局。堅持在發展中?;?、在?;ぶ蟹⒄?,走生態優先、綠色發展、循環發展、低碳發展之路,促進經濟社會發展與生態文明建設協同并進,構筑滇東南生態安全屏障,建成石漠化地區生態文明建設示范區。一是著力構建生態安全體系。落實國家和省主體功能區規劃,深入實施“綠水青山”計劃,推進“森林文山”建設,實施新一輪退耕還林、天然林?;?、石漠化治理等生態工程建設,抓好水土保持綜合治理和水生態文明示范項目,構建生態廊道和生物多樣性?;ね?,推進土壤、大氣、水、重金屬污染防治工程建設,打造立體多功能生態安全體系,建設天藍地綠水清美麗文山。二是大力推進循環和低碳發展。加強生產、流通、消費全過程資源節約,加快能源技術創新和再生資源循環利用,推進傳統冶金、煤炭、建材等產業綠色改造,高效集約利用資源,構建綠色低碳循環型工業、農業、服務業產業體系。深入推動全社會節能減排,淘汰落后產能,推動經濟社會發展向低能耗、低排放、低污染模式轉變。三是加快生態文明制度建設。建立生態文明制度體系,健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、黨政領導干部生態環境損害責任追究制度,完善生態補償制度和資源有償使用制度,嚴格生態?;ず煜吖蕓?。深入開展生態文明示范創建活動,增強全民綠色發展意識,推動綠色消費,促進人與自然和諧。

(八)聚力推進共享發展,拓展幸福文山新境界。緊扣厚植民生福祉,順應人民群眾對美好生活的向往,大力發展社會事業,努力補齊民生保障短板,建設幸福文山,讓人民群眾更有獲得感和幸福感。一是發展更高質量更加公平的教育。堅持教育優先發展戰略,加大教育投入和政策支持力度,全面落實國家教育惠民政策。推進義務教育城鄉一體化發展,確保實現縣域義務教育均衡發展目標。加快發展學前教育,加大公辦幼兒園建設力度,鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園。普及高中階段教育,大力發展現代職業教育,積極發展特殊教育、民族教育、終身教育,支持和規范民辦教育發展。支持文山學院合格本科院校建設,提升高等教育服務地方發展能力。二是著力推進健康文山建設。堅持正確的衛生與健康工作方針,全面推進公立醫院綜合改革,優化醫療衛生資源配置,加快推進鄉(鎮)、社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設,加強疾病預防控制,健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務網絡和服務體系,強化以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,推進中醫藥和民族醫藥發展,加快建設健康環境,大力發展健康產業,全方位、全周期保障人民健康。實施“全面二孩”政策,促進人口均衡發展。深入開展全民健身運動,大力發展體育事業和體育產業。強化食品藥品安全監管,建立食品藥品安全治理體系,確保群眾飲食和用藥安全。三是推進文化繁榮發展。堅定文化自信,深化文化體制改革,加快推進文化惠民工程建設,推動文化產業創新發展,弘揚和傳承優秀民族文化,促進基本公共文化服務均等化。大力弘揚社會主義核心價值觀,深化群眾性精神文明創建活動,全面提升公民科學文化素質和社會文明程度。四是著力促進創業就業。全面推動大眾創業、萬眾創新,實施更加積極的就業政策和創業引領計劃,完善公共就業服務體系,統籌推進高校畢業生、農民工、城鎮困難人員、退役軍人、失地人員等重點群體的創業就業工作,促進多渠道創業就業。五是全面提高社會保障水平。實施全民參保計劃,精準落實城鄉最低生活保障制度,建立健全城鄉醫療救助、臨時救助、救災防災、社會關愛等社會保障體系,加快推進新型養老服務體系建設,著力推進農村危房改造和城鎮保障性住房建設,織密織牢社會保障安全網。

(九)聚力法治文山建設,鞏固和諧發展新局面。堅持構建現代社會治理體系,健全公共安全保障,提升民主法治和社會治理水平。一是加強民主政治建設。支持人大、政協和群團組織依照法律和章程開展工作,支持政府加快轉變職能、建設法治政府。推進社會主義協商民主建設,完善政黨協商制度,擴大民主黨派、工商聯和無黨派人士政治參與渠道。依法做好民族宗教和僑務工作,以60年州慶為契機,繼續推進邊疆民族團結進步示范區建設,加快民族地區基礎設施建設、產業發展、人才培養、文化繁榮。鞏固發展愛國統一戰線,深入推進軍民融合發展。二是深入推進法治文山建設。實施“七五”普法規劃和“五五”依法治州規劃,深入推進司法體制改革,加快構建陽光司法體制機制,全面推進公正高效司法。加強黨對立法工作的領導,積極推行黨政機關法律顧問、公職律師制度,著力提高依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事的能力水平。三是深化平安文山建設。加強和創新社會治理,完善社會治安綜合治理體制機制,加快建設社會治安立體化防控體系,推進網格化服務管理,提升基層社會治理能力。建立健全社會矛盾預警、風險識別、風險評估和就地解決群眾合理訴求機制,有效預防和化解社會矛盾。深入開展平安創建活動,全面整治突出治安問題,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,扎實推進禁毒防艾人民戰爭,全力維護社會穩定。強化網絡信息安全掌控力,維護網絡社會安全。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制,強化生產、消防、建筑、交通等領域安全監管,有效防范和遏制重特大安全生產事故發生,保障人民群眾生命財產安全。

三、全面從嚴治黨,為實現跨越發展提供堅強保障

加強黨的領導,是順利實現今后五年經濟社會發展目標的根本保證。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,以改革創新精神全面加強黨的建設,著力提升管黨治黨水平,為推進跨越發展、同步全面建成小康社會提供堅強有力的組織保障。

(一)從嚴從實抓牢思想建設,錘煉引領發展的堅強黨性。始終把理想信念教育作為思想建設的戰略任務,用馬克思主義中國化最新理論成果,特別是習近平總書記系列重要講話精神武裝廣大黨員干部,不斷提高思想覺悟和理論水平,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。加強和改進黨委(黨組)理論中心組學習、領導干部理論宣講、干部精準教育培訓等工作,深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。牢牢把握黨對意識形態領域的主導權,認真貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,用心用情講好文山故事,旗幟鮮明做好輿論引導,筑牢廣大黨員干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。扎實開展“兩學一做”學習教育,強化廣大黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,爭做“四講四有”合格黨員,不忘初心、繼續前進,在全面建成小康社會新征程中走在前列、奮發有為、再立新功。

(二)從嚴從實抓牢組織建設,提升順應發展的執政能力。強化黨建主業意識和主體責任,進一步加強和改進各級黨委(黨組)工作,深入實施文山先鋒黨建長廊和“互聯網+黨建”行動計劃,大力實施脫貧攻堅與基層黨建、基層黨建與農民合作社兩個“雙推進”,創新開展非公經濟組織和社會組織黨建工作,不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面,強化基層服務型黨組織建設,切實筑牢黨的執政根基。完善發展黨員機制,積極推行黨員積分制管理,穩妥慎重處置不合格黨員,不斷優化黨員隊伍。堅持“好干部”標準,按照“三嚴三實”要求,突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養選拔干部的選人用人導向,把握好干部成長規律,加強年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部的培養鍛煉,實施好接班人工程,扎實推進州、縣(市)、鄉(鎮)人大、政府和州、縣(市)政協領導班子換屆選舉工作,建設結構優功能強的好班子。健全完善干部考核評價體系和“能上能下”機制,落實好縣以下公務員職務與職級并行制度,平穩有序推進公務員分類改革,探索州、縣(市)、鄉(鎮、街道)三級干部雙向交流任職制度,著力盤活干部隊伍這盤棋。牢固樹立“人才第一資源”理念,建立健全人才培養、引進、管理、使用、評價和激勵等機制,營造優秀人才脫穎而出的良好環境,把各方面人才更好使用起來。進一步在政治和生活上關心老干部,充分發揮老干部的獨特優勢和作用。

(三)從嚴從實抓牢作風建設,樹立服務發展的先鋒形象。始終保持作風建設永遠在路上的戰略定力,嚴格貫徹落實中央八項規定精神和省委、州委實施辦法,持之以恒改作風、轉作風,堅決遏制“四風”問題反彈回潮,推進作風建設常態化、長效化。堅持解放思想、與時俱進,精準培訓干部,加強黨員干部能力素質建設,提升勤于思考、善于謀劃、破解難題的能力水平,切實解決能力不足“不會為”的問題;堅持正向激勵與負向約束相結合,圍繞工作目標實現、工作責任落實,采取表揚激勵、選拔任用、召回管理、嚴肅問責等措施,充分激發工作熱情和工作潛能,切實解決動力不足“不想為”的問題;堅持鼓勵敢闖敢試、允許試錯寬容失敗,健全完善容錯免責、澄清?;さ然?,旗幟鮮明地為敢于擔當者卸下包袱、撐腰鼓勁,切實解決擔當不足“不敢為”的問題;堅持有權必有責、用權受監督,加快構建權責對稱的管理機制,正確分辨失敗試錯與違法違紀,堅決查處有令不行、有禁不止、弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要等突出問題,切實解決“亂作為”的問題,有效維護人民根本利益。

(四)從嚴從實抓牢廉政建設,營造保障發展的清正環境。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,強化“第一責任人”和“一崗雙責”意識,時刻把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落在實處。堅持把紀律和規矩挺在前面,加強黨性黨風黨紀宣傳教育,嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨規黨紀,增強黨員干部敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀意識。深化紀律檢查體制改革,穩步推進派駐機構改革。踐行監督執紀 “四種形態”,積極探索強化黨內監督有效途徑和形式,加強對“一把手”和關鍵崗位的監督。堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍,有案必查、有腐必懲,推動反腐倡廉向基層延伸,全面落實“一案雙查”,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,著力構建風清氣正的政治生態和干事創業的從政環境。

(五)從嚴從實抓牢制度建設,增強推動發展的生機活力。始終把制度建設作為黨要管黨、從嚴治黨的治本之策,著眼有利于筑牢思想根基、對黨絕對忠誠,緊扣理想信念、黨性宗旨教育等重點內容,健全完善黨的思想建設制度;著眼有利于鞏固執政地位、提高執政水平,緊扣組織建設、議事規則、黨務公開、黨內政治生活、干部選拔任用、干部考核評價、責任追究問責等重點內容,健全完善黨的組織建設制度;著眼有利于改進作風、樹好形象,緊扣反對“四風”、密切聯系服務群眾等重點內容,健全完善黨的作風建設制度;著眼有利于促進廉潔從政、保持黨的純潔性,緊扣權力清單、權力運行、執紀監督等重點內容,健全完善黨的反腐倡廉建設制度。把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的檢查懲處、積極的群眾監督結合起來,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,真正做到用制度管權管事管人。

成就小康夢想,民心所向;肩負歷史重任,志在必成。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,不忘初心、繼續前進,凝心聚力、攻堅克難,勇于擔當、主動作為,奮力奪取決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的偉大勝利,以嶄新的業績為中國共產黨成立一百周年獻禮!

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