在縣委理論中心組學習暨農村三級干部會議上的發言

(2013年4月28日)

發布時間:2013年05月08日  來源:縣政府辦  作者:馬正良  點擊數: 次

老快3数据遗漏 www.wizlg.icu   按:2013年4月28日,中共富寧縣委理論中心組學習暨農村三級干部會議在縣委會堂召開,縣委常委、常務副縣長馬正良出席會議并作了交流發言。馬副縣長的發言客觀實在,富于建設性。現將發言材料印發給各鄉(鎮)、各部門,請認真學習,深刻領會,按照講話精神實質要求,結合實際抓好貫徹落實。

 


              狠治“兩違”行為   還我柔美富寧
         ——在縣委理論中心組學習暨農村三級干部會議上的發言
               縣委常委、常務副縣長 馬正良
                  2013年4月28日

同志們:
  根據會議安排,由我來與大家一起交流“兩違”綜合整治工作。我的理解是,在這么重要的會議上來談“兩違”綜合整治工作,充分說明了“兩違”綜合整治工作與全縣經濟社會發展息息相關、與富寧廣大人民群眾的切身利益密不可分;也充分說明當前我縣“兩違”綜合整治工作勢在必行,同時也體現了縣委、縣人民政府打擊整治“兩違”行為的堅定信心和決心。借此機會,作個發言,我發言的題目是《狠治“兩違”行為,還我柔美富寧》,具體從三個方面來談談自己的認識和思考。
  一、充分認識城鎮規劃在縣域經濟發展中的作用
  縣城是縣域范圍內的政治、經濟、文化中心,是縣域經濟綜合實力和競爭力的直觀體現,是縣域經濟發展的龍頭。縣域經濟的增強離不開縣城的壯大和科學規劃,我們縣歷屆縣委政府十分重視縣城的規劃和開發建設。從上世紀90年代末以來,富寧縣城的規劃開發建設走在全州、乃至全省的前列,大批市政項目迅速落地開花,推動了全縣經濟社會持續健康快速發展,富寧也因縣城合理規劃、開發、建設而遠近聞名,給人們留下了美好而深刻的印象。這得益于歷屆縣委政府高度重視縣城規劃和嚴格執行落實規劃,得益于廣大市民和干部職工的積極支持配合,得益于社會各界對富寧的關注和厚愛。
  城鎮規劃是一項帶有全局性、綜合性和戰略性的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域,是城鎮建設和發展的藍圖,是城鎮經營、管理的重要依據,是調控各項資源,?;ど肪?,維護社會公平,保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。城鎮規劃搞得好不好,直接關系城市總體功能能否有效發揮,關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。縣委、縣人民政府對此高度重視,于2012年對縣城總體規劃進行了第三次修編,今年3月縣人大常委會對縣城總體規劃修編依法作出決定,把縣城近期發展方向定位為“東躍西進,南拓北展,中心優化”(東躍即向城東緩坡地帶躍進,結合坡芽廣場片區、水岸花園項目、上海國際公館項目、五星級酒店等商住、娛樂設施,打造富寧城東休閑娛樂區;西進即向響海片區,沿洪門河兩岸延伸發展,利用清華洞水庫現狀的生態資源和民族風情,發展旅游休閑,建設旅游度假和特色服務,打造壯鄉風情度假區;南拓即向安那山片區,沿富里公路兩側向山要地,拓展城市新的發展空間,主要包括那平片區和清華洞水庫片區、城鎮上山項目區;北展即向北發展戰略新興功能區,以富寧火車站為龍頭,依托火車站發展商貿物流、倉儲,形成物流園區,規劃建設新型頭塘綜合服務等新興功能區;中優即集聚人口、優化功能、完善設施,以完善功能、改善環境、提升景觀為主,對現狀建成區內城中村、棚戶區、老住宅區、廠區、污染企業和舊市場進行綜合整治和改造,重點打造普廳河景觀、文化、商業帶,形成帶動城市發展和展現城市風貌的新區域)。屆時將形成“一心、三軸、七區”的發展格局。一心即縣城主要發展中心,三軸即城市產業發展軸(迎賓路—頭塘—火車站)、城市生態休閑產業軸(環城南路—清華洞水庫)、和諧居住產業發展軸(富州路—那平三條交通主干道);七區即中部公共服務片區、城東居住綜合服務區、城西老城傳統風貌生活服務區、城南那平居住休閑生活區、頭塘綜合片區、火車站片商貿物流園區、城西南壯鄉風情度假片區。通過加快城市建設與發展,力爭到2015年縣城拓展到12平方公里,人口12萬人,城市化水平達35%。
  去年以來,我們也陸續收到各鄉鎮報來的集鎮規劃修編方案,縣規委會已經審查通過,縣人民政府分別作了批復。大家要以城鎮規劃為先導,加大工作力度和引資開發,加強城鎮規劃的編制、實施和管理,區域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃等編制工作積極推進,規劃實施管理和監督檢查得到加強,為推動城鎮建設、提高建設水平發揮了重要作用。因此,縣級各部門、各鄉鎮要高度重視規劃,在工作中切實養成重視規劃、支持規劃、落實規劃的良好習慣,用規劃指導工作,以規劃促進產業發展,確保縣委、縣人民政府各項戰略目標順利實現。總之,隨著城鄉統籌發展步伐的加快,城鄉規劃在縣域經濟發展中的作用日益明顯,我們的各級干部對規劃的重要性和作用認識也有了較大的提高,這絕對是件好事情。
  二、切實增強開展綜合整治“兩違”工作的緊迫感和責任感
  富寧是連接粵桂通沿海的“咽喉要沖”,是云南承接東部產業轉移的實驗示范區,是云南面向沿海發達地區重要的新增長極,是云南的“東大門”和出???,決定了富寧在全省、全州的位置,省、州領導和社會各界都非常關注富寧。很長一段時間以來,富寧縣城基礎設施明顯改善,城市空間迅速拓展,城市框架不斷拉大,城市品位進一步提高,良好的城市形象和優越的生態環境,贏得了人們的贊譽,有力促進了我縣的對外開放和經濟發展,富寧縣城已成為富寧的形象和名片。但近年來,由于受利益驅使等原因, “兩違”(違法建筑和違法買賣土地,簡稱“兩違”)現象屢禁不止、愈演愈烈,勢頭蔓延,且日益猖狂,多發高發,部分人員也包括我們的個別干部職工私欲膨脹、明目張膽,有的甚至已經到了肆無忌憚、為所欲為的地步,而我們的執法卻偏軟,違法的聲音比執法的聲音大,違法的膽子比執法的膽子更大,哪有正不壓邪的道理?我們的正能量正受到嚴重的沖擊!突出表現為:一是私自搶占、非法倒賣、租賃或轉讓土地,不辦建房手續;二是一些黨員干部參與或幕后操縱“兩違”行為;三是一些農戶與不法開發商勾結,從事非法商業開發,謀取暴利;四是一些村組干部利用職權,私自轉讓或出賣集體土地,從中謀取私利;五是一些居民利用節假日和夜晚突擊搶建“隔夜樓”;六是衍生了一批通過非法建設謀取暴利的人員并形成了“兩違”所謂的“產業鏈”,更有甚者是阻撓執法,暴力抗法?!傲轎ァ斃形殉晌鼻拔蟻鼐蒙緇嶠ㄉ柚械畝玖?,嚴重破壞了城市規劃,嚴重影響了市容市貌,嚴重損壞了富寧形象,嚴重危害公共利益,影響之大、危害之深,觸目驚心。當前,違法建筑、違法買賣土地行為引起了廣大干部群眾的強烈不滿,已經造成了非常惡劣的社會影響,我們的柔美富寧正受到嚴重沖擊。在縣“兩會”期間,人大代表、政協委員反應十分強烈,廣大人民群眾對此也深惡痛絕。
 ?。ㄒ唬┳酆險巍傲轎ァ?,是富寧跨越發展的必然選擇。當前和今后一個時期,是富寧科學發展、和諧發展、跨越發展的關鍵時期,要完成“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的戰略目標任務,需要一大批項目來支撐,需要大批量的土地來建設,需要良好的用地建設環境。而“兩違”現象的蔓延,嚴重破壞了我們精心打造的投資環境,使我們的重點項目難以落地,從根本上影響了我縣發展戰略的實施。當前,我縣一些重點項目無法啟動或進展緩慢,就與“兩違”現象猖獗和私下買賣土地有很大的關系。另外,“兩違”的存在直接加大了城鎮建設和項目征地的成本。總之,“兩違”橫行,已嚴重制約了我縣發展的步伐,“兩違”不除,跨越趕超的目標從何談起?因此,抓“兩違”綜合整治工作,是富寧跨越發展的必然選擇。
 ?。ǘ┳酆險巍傲轎ァ?,是維護群眾利益的內在要求?!傲轎ァ貝恿礁齜矯嫜現廝鷙α巳褐誒媯閡環矯嬲季萘順欽虻墓滄試春頭⒄箍占?,使我們的一些惠及群眾的民生工程、基礎設施項目難以實施,損害了群眾利益,如那平片區市政道路建設、富田二級公路(環城北路)建設、廉租房項目建設等等;另一方面,又想在拆遷補償中非法牟取暴利,而這些拆遷補償款說到底是社會公共財富,少數人就是想通過“兩違”堂而皇之地化公為私,公然侵害、掠奪了公共財富,侵害了大多數群眾的利益,對此,我們豈能熟視無睹?另外,不少違法建筑為趕工期、搶進度,偷工減料,建設質量沒有保障,存在很大的安全隱患。因此,不整治“兩違”,富寧人民能答應嗎?開展“兩違”綜合整治,就是切實維護絕大多數群眾的合法利益。
 ?。ㄈ┳酆險巍傲轎ァ?,是扭轉社會風氣的迫切需要?!傲轎ァ甭釉讜斐刪醚現廝鶚У耐?,也對社會風氣和富寧形象產生了極壞的影響。一些人在看到不法分子搞違法建設、非法買賣土地能獲取暴利,也紛紛效仿,不以“兩違”為恥,反而以“兩違”獲利為榮,助長了不勞而獲、投機取巧的不良風氣,敗壞了富寧人民純樸守法的民風,淡化了老百姓的法制觀念,危害極大!城市建設不僅僅是要建設良好的硬件環境,更重要的是在推進城鎮化過程中,培養具有現代意識和良好素養的城鎮居民,積極營造遵紀守法、行為文明、友好相處的創業、居住環境。
 ?。ㄋ模┳酆險巍傲轎ァ?,是建成小康社會的必要條件。黨的十八大提出,到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。富寧作為邊疆經濟欠發達地區,要與全國全省全州同步在8年內建成小康社會,任務艱巨而繁重。我們知道,拉動經濟發展的“三駕馬車”是投資、消費、出口。就我們富寧而言,拉動經濟最直接最有效的辦法就是投資,而要投資,最關鍵的是項目要落地。現在,我們有好多已成熟的項目卻無法落地,最主要的原因就是土地無法落實,說直接點就是大量違法建筑和違法買賣土地行為所造成的,是少數人損壞了全縣人民群眾的利益,是少數人阻礙了富寧跨越發展的腳步,是少數人要延緩富寧跟上全國全面建成小康社會的步伐。另外,要實現全面建成小康社會的目標,到2020年,我縣的城區面積要從現在的9平方公里擴展到15平方公里左右,常住人口要從現在的6.7萬人增加到13萬人左右。試想,若沒有土地來建設項目,沒有土地來拓展富寧縣城,到2020年全面建成小康社會談何實現?“兩違”現象已成為富寧全面建成小康社會的“攔路虎”。
 ?。ㄎ澹┳酆險巍傲轎ァ?,是加強源頭治腐的重要舉措?!傲轎ァ鋇謀澈笫薔薅畹牟徽崩?。在暴利的驅使下,一些人利令智昏,頂風作案,鋌而走險,助長了貪圖不正當利益的風氣,腐蝕了個別黨員干部、國家公職人員。在前期調查摸底過程中,一些部門的同志和群眾都有反映,許多“兩違”行為人之所以置法律政策于不顧,抗拒執法,肆意妄為,就是因為有人在背后撐腰,有人在暗地里幫忙擺平,這已經成為管理和執法的嚴重阻力。此外,少數黨員干部對職能和管轄范圍內的違法行為整治不力,有的怕得罪人,放任不管,這也是一種腐敗;有的包庇縱容,混水摸魚?;褂幸恍┐遄楦剎?、國家公職人員及其親屬無視黨紀國法、無視政策法規,直接插手或參與“兩違”。這些雖是少數現象,但嚴重損害了黨委政府在群眾中的威信,破壞了黨群干群關系,敗壞了社會風氣,擾亂了民心,在社會上造成了非常嚴重的不良影響。縣委、縣人民政府在這一問題上的態度是十分堅決的。在“兩違”綜合整治過程中,黨員干部、國家公職人員、村組干部及其親屬有參與的,要主動申報,自覺接受處理;對那些損公肥私、失職瀆職的,要堅決打擊,嚴肅處理,決不姑息。
  三、全力推進“兩違”綜合整治工作取得成效
  “兩違”綜合整治工作是一場攻堅戰,倍受群眾和社會各界關注。要打贏這場硬仗,必須加強組織領導,依法依規,精心組織,嚴明紀律。
 ?。ㄒ唬┳櫓α懇轎???棺酆險喂ぷ?,必須加強組織領導,調集精兵強將。本次綜合整治工作縣委、縣人民政府高度重視,專門成立了工作領導小組和“兩違”綜合整治工作大隊,整合抽調了住建、國土資源、交通運輸、城管和各鄉鎮的53位同志組成。整治期間,所有抽調人員一律與原單位工作脫鉤,集中力量、集中精力,專職專責從事整治工作。整治工作要按照統一行動、分片巡查、責任到人的方式進行??儀胂匚講槭壹憂慷浴傲轎ァ弊酆險未蠖擁畝講榧觳?,對“兩違”綜合整治工作中表現突出的,要予以表彰獎勵;組織部門要深入“兩違”綜合整治工作一線考察選拔干部,對在“兩違”綜合整治工作中表現突出的優秀干部予以提拔重用;縣紀委監察局要對態度消極、工作不力,以及因工作不細致、作風不扎實導致工作推進緩慢的,嚴格實行問責,嚴肅追究責任。對在依法拆除過程中公開威脅、謾罵執法人員,妨礙、阻撓、拒絕執法人員依法執行公務,甚至串聯鬧事、暴力抗法的,公安機關要依法予以果斷處置。要通過強大的綜合整治打擊聲勢,讓違法建筑和違法買賣土地行為者感到依法強拆不如自拆,遲拆不如早拆,做到“拆除一處、震懾一片、教育一方”,把正氣樹起來,把歪風剎下去。
 ?。ǘ┡浜閑饕辛?。各單位、各部門在綜合整治中,要按照縣委、縣人民政府的統一部署,相互支持,密切配合,真正做到目標一致、上下同心、條塊結合,確保綜合整治工作順利推進。宣傳部門組織新聞媒體做好“兩違”綜合整治宣傳工作,把握正確輿論導向;縣法院、檢察院要加大“兩違”案件的查辦力度;縣紀檢監察部門要建立和完善依法拆違工作的責任追究制度,制定黨員及國家工作人員參與“兩違”的處理辦法,督促黨員干部和國家公職人員自行拆除違法建筑,對拆違工作進行效能監察,及時查處失職、瀆職、玩忽職守及違紀違規行為;公安部門要負責做好綜合整治工作的安全保障工作,按照保障強制拆違方案的要求,制定好緊急情況處置預案,協同信訪部門接待上訪人員,集中警力維護強拆現場秩序,對妨礙阻撓執法的人員依法從嚴處理,要加強抽調干警的管理,確保抽調干警到崗到位,杜絕出工不出力現象發生。縣公安局還要迅速啟動“兩違”行為構成刑事犯罪的調查工作,嚴厲打擊“兩違”犯罪行為;縣電力公司、供水公司要繼續做好查處違法建設用電用水的行為,對不能提供合法建設手續的不予供電供水,對已經供電供水的違法在建建筑戶要依據縣“兩違”大隊或縣城管局的通知切斷水電供應,密切關注已切斷水電供應違建戶動態,杜絕私拉亂接現象發生,對為違法建筑戶提供水電幫助的住戶進行處罰;縣工商、衛生、文化、環保、稅務等部門做好依法查處利用違法建設房屋開展經營的行為,在核發有關證照時,應當嚴格審核把關,對不能提供合法房產資料的,不予核發有關證照,已辦理的責令其變更營業場所;縣經濟商務局監督好各建筑企業和商品混凝土供應企業,不得承建沒有合法建設手續的項目,不得為違法建筑戶提供商品混凝土;縣政府金融辦和縣人行負責協調好信用社、農行、建行、小額貸款公司等金融機構,依據縣“兩違”大隊和縣城管局提供的有“兩違”行為的人員名單進行嚴格審查,不向有“兩違”行為的人員發放任何貸款;縣司法、信訪等部門要全力配合整治行動,做好相關工作;縣民政、勞保等部門要制定相關的社會救助應急方案,妥善解決好群眾特別是困難群眾、弱勢群體的生活保障問題。各級、各部門要依據縣“兩違”大隊和縣城管局提供的“兩違”人員名單,取消“兩違”參與人員在本單位、本部門享受的各種(項)國家惠民政策和地方性補助及獎勵,如城鎮(農村)居民最低生活保障、抗震安居房補貼、農村危舊房改造補貼、廉租住房保障等。
 ?。ㄈ┱嘸吐梢廈?。這次“兩違”綜合整治,全縣黨員領導干部、國家公職人員要做到“三帶頭、三不準”,即帶頭支持綜合整治工作,不準說、不準做不利于綜合整治工作的話和事;帶頭做親朋好友的工作,不準為違法對象說情、打招呼;帶頭拆除自己的違法建筑,不準拖綜合整治工作的后腿。各部門、新華鎮和新華鎮的村委會(社區)要嚴格自查,認真摸排本單位、本轄區、本村(社區)有無違法建設情況,各級干部和行政執法人員要嚴格按政策辦事,在拆違過程中不得拆軟怕硬、不得搞雙重標準、不得搞“暗箱”操作。對頂風包庇縱容違法行為的,一律嚴肅處理;對工作不力、造成拆違工作被動的,視情節輕重,追究單位主要負責人和直接責任人責任,并在媒體上公開“曝光”。對國家公職人員、黨員干部參與違法建設的,不論面積多少,只要自行拆除都可以不作追究;對于在規定期限內拒不拆除而被強制拆除的,要給予黨紀、政紀處分。對故意漏報、瞞報、謊報違法建筑,屬于單位的責任,要追究單位主要領導和直接責任人的責任;屬于戶主故意漏報、瞞報、謊報違法建筑的,要嚴肅查處。前不久,縣人民政府已發出通告,明確了整治范圍、整治內容、整治目標,并提出要在2013年4月30日前主動申報,現在只剩下2天時間。各部門、各鄉鎮黨委政府要組織動員申報,凡涉及單位干部職工,有違法建筑和違法買賣土地行為的,督促其主動申報,對單位干部職工直系親屬有違法用地和違法建設行為的,由單位干部職工負責做好思想工作,勸其主動申報。各村委會(社區)要負責做好轄區范圍內“兩違”對象的動員申報工作,對主動申報登記的,可依法依規從輕處理;對拒不申報、拒不糾正、擾亂執法或暴力抗法的,一經查實,依法從重處理,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。同時,各鄉鎮也要加大“兩違”綜合整治力度,管住、管好集鎮規劃區,推動我縣集鎮規劃工作的健康發展。
 ?。ㄋ模┓瘴в煲ê?。要充分發揮輿論宣傳的導向作用,做好發動工作、引導工作、教育工作,確保穩步推進。要把集中綜合整治“兩違”工作宣傳作為當前的一項重要任務,宣傳部門要制定宣傳方案,在電視臺、富寧政務網、富寧手機報等媒體上設定專欄,加強綜合整治過程的報道,形成強大的輿論宣傳氛圍。要大力宣傳土地管理法、城鄉規劃法、城鄉規劃條例等法律法規;要宣傳縣委、縣人民政府有關綜合整治的重大決策和相關措施及工作部署;要宣傳違法建筑、違法買賣土地的危害性和拆除的重要意義;要反映人民群眾對綜合整治違法建筑、違法買賣土地行為的看法和呼聲;要剖析并宣傳正反兩方面的典型,對那些拒不配合、甚至頂風作案的單位和個人,要公開曝光;要通過強有力的輿論導向,形成“全縣發動、全民響應、主動申報、抗法必懲”的氛圍,形成“帶頭整治、自覺拆違”的氛圍。縣“兩違”綜合整治工作大隊要定期向社會通報綜合整治情況,要把輿論宣傳貫穿于綜合整治“兩違”工作的全過程。
  同志們,“兩違”不治,風氣不正、項目受阻,社會不寧、群眾難安;“兩違”整治箭在弦上、勢在必發;“兩違”整治功在當前、惠及長遠。雖然情況復雜,任務艱巨,面臨的困難和問題不少,但我們堅信,有縣委、縣人民政府的堅強領導,只要全縣上下統一思想,主動作為,攻堅克難,就一定能夠打贏這場“兩違”綜合整治工作攻堅戰,還我柔美富寧!
  謝謝!

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